Chenard, P.. (2014). Étude de caractérisation des accès publics au Fleuve Saint-Laurent. Défis et possibilités. [Rapport – bilan]
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Résumé
Cette étude porte sur l’évolution des accès des citoyens aux rives du fleuve Saint-Laurent d’une vingtaine de municipalités riveraines. En raison de leur responsabilité et leur proximité aux citoyens, les municipalités riveraines sont souvent les premières sollicitées par les citoyens et les groupes d’intérêt pour accroître l’accès au fleuve. Utilisant des données historiques et une caractérisation actuelle des accès publics au fleuve (ou APF), l’étude vise à répondre à trois questions :
1. Quel est l’état des accès publics au fleuve (APF)?
2. Quels sont les principaux facteurs d’évolution des APF depuis la fin des années 1970?
3. Comment conserver et accroître les APF présents dans les municipalités?
Les résultats démontrent que le bilan de l’état actuel des APF est mitigé. Si la grande majorité des accès au fleuve sont généralement dans un état satisfaisant (parcs, plages), plusieurs infrastructures tels les quais, les jetées et les rampes, souffrent d’un manque d’entretien et requièrent des réfections importantes. Le défi se pose notamment lorsqu’il s’agit de propriétés anciennement détenues par de tierces parties (gouvernement fédéral, compagnies privées) cédées ou en voie d’être transférées aux municipalités, qui n’ont pas les ressources adéquates. Sur le plan des usages, les pratiques récréatives dominent sans surprise, avec un intérêt grandissant pour le tourisme et l’augmentation des capacités de transport de personnes (traversiers) et de marchandises (cabotage). L’accès à la grande majorité des APF demeure gratuit. Un tarif est exigé principalement pour les activités se déroulant dans les marinas et les campings. Si cette situation facilite l’accès au fleuve pour les citoyens, elle représente un défi pour leur financement, qu’il s’agisse de leur entretien ou de nouveaux investissements. Certaines municipalités, surtout en périphérie des grands centres urbains, ont aussi appliqué ces dernières années une tarification pour certains types d’accès (rampes et plages), surtout dans le but d’en réguler l’achalandage et de contribuer à leur entretien. Il faut reconnaître que l’imposition de tarifs d’accès demeure un sujet délicat auprès de la population.
L’étude identifie quatre grands facteurs d’évolution des APF. Le premier facteur est l’aménagement du territoire riverain, notamment les effets de croissance et de densification, qui ont accentué le degré d’artificialisation des rives. Dans certains cas, la présence de réseaux routiers ou portuaires représente la principale contrainte alors que dans d’autres, c’est la privatisation des rives à des fins résidentielles qui impose des limites à l’accroissement et à l’expansion des APF. Deuxième facteur : les transformations environnementales sont mitigées. En effet, si l’amélioration de la qualité de l’eau du fleuve a été bénéfique pour la majorité des pratiques, d’autres phénomènes, telle l’érosion des berges et des formes émergentes de pollution (microbilles, agents ignifuges, espèces envahissantes) entraînent des conséquences négatives. Ensuite, le troisième facteur s’exprime par les fluctuations économiques qui ont marqué le déclin d’activités commerciales (pêche, transport maritime) ayant un impact sur les APF et favorisé la consolidation de certains types d’accès au détriment des plus petits entrepreneurs (campings, marinas). Finalement, les pratiques récréatives ont également évolué depuis les trente dernières années, avec un déclin ou une stagnation de certaines pratiques (pêche, nautisme, influencé par le vieillissement de la population et l’accroissement des coûts), alors que d’autres (baignade) connaissent un retour en force. Compte tenu de ces facteurs, conserver et accroître les APF présents dans les municipalités représente un défi de taille puisque la très grande majorité des propriétés municipales riveraines provient de territoires détenus depuis leur fondation ou leur incorporation. Si certaines municipalités ont pu procéder récemment à des acquisitions, celles-ci demeurent rares et onéreuses, principalement en raison des coûts élevés des terrains en bordure du fleuve. Les dons et legs institutionnels ou d’entreprises demeurent rarissimes. Quant aux autres actions privilégiées pour assurer la gestion et le développement des APF, la remise en état des infrastructures existantes demeure la plus usuelle. Les activités de promotion des usages en lien avec le fleuve sont aussi largement diffusées. Les mesures de protection des rives représentent une solution plus rarement appliquée, surtout en raison de l’occupation intensive des rives par les citoyens, les entreprises et les établissements. Finalement, la concertation avec les autres parties intéressées (OSBL, ONG, groupes de citoyens) tend à se développer et n’est souvent limitée que par l’absence de ressources financières pour la réalisation de projets. En démontrant par des cas concrets illustrés d’exemples évocateurs le rôle des municipalités à titre de premiers intervenants responsables des dossiers reliés aux berges, l’étude a comme objectif principal de faciliter les démarches de représentation des élus et fonctionnaires municipaux auprès des autres ordres de gouvernement. Cette conscientisation accrue des parties concernées vise ultimement à accorder collectivement les investissements nécessaires pour assurer un accès adéquat des citoyens au fleuve pour tous les Québécois ainsi qu’à en assurer sa protection et sa mise en valeur.
En conclusion, l’étude soumet une série de recommandations destinées à améliorer l’accès aux APF et successivement adressées aux deux ordres de gouvernement, aux partenaires du Plan d’action Saint-Laurent (PASL), au gouvernement du Québec et à l’ensemble des partenaires tant municipaux, que provinciaux et fédéraux.
| Type de document: | Rapport – bilan |
|---|---|
| Type de document ou de rapport: | Rapports Techniques |
| Nombre de pages: | 25 |
| Éditeur: | Alliance des villes des Grands Lacs et du Saint-Laurent |
| Lieu de publication: | Québec |
| Mots-clés libres: | Fleuve Saint-Laurent, Municipalités riveraines, Accès public au fleuve, Protection environnementale, Financement |
| Sujets: | 1. Laboratoire de développement durable > 1.5. Société, qualité de vie, santé, sécurité 3. Végétation, milieux humides 5. Aménagements 6. Milieu humain 7. Usages |
| Date de dépôt: | 06 mars 2025 15:29 |
| Dernière modification: | 06 mars 2025 15:29 |
| URI: | https://belsp.uqtr.ca/id/eprint/1633 |
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